Der Initiative zur Einführung eines Basiskontos lag u. a. eine Umfrage zugrunde, nach der es im Jahre 2012 in der EU mehr als 30 Millionen Menschen gab (bei einer von Experten angenommenen Dunkelziffer von weiteren 30 Millionen), die kein Konto bei einer Bank führen konnten. Diesen EU-Bürgern fehlte es an einer der wichtigsten Voraussetzungen, um am modernen Leben unserer Gesellschaft teilnehmen zu können. Auch in Deutschland hatten noch im Jahre 2015 bis zu einer Million Menschen aus unterschiedlichen Gründen keinen Zugang zu einem Girokonto. Durch die erhebliche Anzahl der darüber hinaus seit 2015 noch zugewanderten Flüchtlinge, hat sich diese Zahl faktisch verdoppelt. In der Vergangenheit haben bereits vor allem Verbraucherschützer diesen Zustand bemängelt.