Das Problem. Die Bestellung von Insolvenzverwaltern erfolgt auf der Grundlage von sog. „Vorauswahllisten“, die von den Insolvenzrichtern zu führen sind. In diese Listen werden Personen aufgenommen, die der jeweilige Richter für grundsätzlich geeignet hält, als Insolvenzverwalter bestellt zu werden. Die Listen dienen der Vorbereitung der in aller Regel durch Handlungs- und Zeitdruck geprägten konkreten Auswahlentscheidung in den einzelnen Insolvenzverfahren.

Dieses „Vorauswahlwesen“ hat sich in der Praxis nicht wirklich bewährt. Es zwingt zu unnötigem Aufwand und begünstigt eine uneinheitliche Handhabung: Zur Erreichung ein- und desselben Ziels – namentlich: zur Feststellung der grundsätzlichen Eignung von Kandidaten sowie zur Erfassung und Strukturierung weiterer Qualifikationsmerkmale – nehmen die einzelnen Richter ihre eigenen Prüfungen in eigenständig ausgestalteten Verfahren vor. Immerhin gelingt es zumeist, dass die Handhabung bei einem Insolvenzgericht aufgrund einer (freiwilligen) Übereinkunft der Richterschaft jedenfalls ganz überwiegend einheitlich erfolgt.

Die Kriterien werden dabei in Konkretisierung der generalklauselartig gefassten Tatbestandsmerkmale der Eignung und Geschäftskunde (§ 56 Abs. 1 Satz 1 InsO) festgelegt. Eignungsverfahren und -kriterien divergieren. Die Verwalterkandidaten müssen so den mit der Aufnahme in die Vorauswahlliste verbundenen Aufwand bei jedem Gericht bzw. Richter betreiben, bei dem sie Insolvenzverwaltungen übernehmen wollen.

Die Dezentralität des Vorauswahlverfahrens erschwert zudem eine verfahrensübergreifende Aufsicht über die Tätigkeit von Insolvenzverwaltern. Zurzeit besteht noch nicht einmal eine Grundlage für einen regelhaften und formalisierten Informationsaustausch zwischen den Insolvenzgerichten, welche dieselbe Person zum Verwalter bestellen. Eine umfassende Aufsicht über die Tätigkeit von Verwaltern ist so nicht gewährleistet. Das derzeitige Vorauswahlwesen soll deshalb durch ein zentrales Zulassungswesen ersetzt werden, auf dessen Grundlage sich eine verfahrensübergreifende Aufsicht über die Tätigkeit durchführen lässt.

Die Lösung. An die Stelle des derzeitigen dezentralen Vorauswahlwesens soll eine zentrale, bundesweite Berufszulassung treten. Mit der Erteilung der Zulassung soll die zugelassene Person als grundsätzlich geeignet gelten, Insolvenzverwaltungen sowie andere insolvenz- und restrukturierungsrechtliche Ämter zu übernehmen. Die derzeitigen Vorauswahllisten gehen in einem zentralen Register der zugelassenen Berufsträger auf. Die Regelungen zur Auswahl und Bestellung von insolvenzrechtlichen Amtsträgern werden auf das einzuführende Zulassungssystem ausgerichtet. Bei dieser Gelegenheit werden zentrale Verantwortlichkeiten von Insolvenzverwaltern präzisiert und die Voraussetzungen dafür geschaffen, dass diese durch Rechtsverordnung weiter konkretisiert werden können. Die Einhaltung ZVI 2026, 370dieser Pflichten soll künftig nicht nur im Rahmen der gerichtlichen Aufsicht über die Amtsausübung in den konkreten Verfahren überwacht werden, sondern auch im Rahmen einer verfahrensübergreifenden und -unabhängigen Berufsaufsicht.

Zu diesem Zwecke werden die verfahrensrechtlichen Verantwortlichkeiten zu Berufspflichten erhoben und durch verfahrensübergreifende Berufspflichten ergänzt. Der berufsrechtliche Gesamtrahmen wird den zugelassenen Berufsträgern zur Ausführung in Selbstverwaltung überlassen; zu diesem Zweck schließen sich die Berufsträger zu einer Kammer zusammen. Im Einzelnen:

Wie geht es weiter? Der Gesetzentwurf wurde am 24. 7. 2026 an die Länder und Verbände versandt und auf der Internetseite des BMJV veröffentlicht. Die interessierten Kreise haben nun Gelegenheit, bis zum 23. 10. 2026 Stellung zu nehmen. Die Stellungnahmen werden sodann auf der Internetseite des BMJV veröffentlicht.